依據《防空法》劃定，是“國家根據國防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害”。人民防空的建設和斗爭是依據戰時(shí)防空襲斗爭的客觀(guān)情況和基本目的來(lái)確定。
　　空襲報知，就是發(fā)現敵方空襲示臨時(shí)的預警、防空警報的發(fā)放。這一句話(huà)的背后需要做出很多高難度的動(dòng)作，如何發(fā)現敵方步履?如何判定敵方空襲方向?何時(shí)發(fā)放警報信號，如何讓大多數人聽(tīng)到?
　　地下人防工程建設。總理在第七次人防工作會(huì )議上夸大的“從國家發(fā)展和高度深刻熟悉人民防空工作的重要性，構筑好人民防空的‘地下長(cháng)城’”。這個(gè)地下長(cháng)城按戰時(shí)的功能劃分：如指揮通訊工程(各級指揮所，承擔當空襲時(shí)政府不中斷指揮工作)、救護工程(急救病院、救護站等)、防空專(zhuān)業(yè)隊工程(道路，橋梁，自來(lái)水，電，煤氣等公共舉措措施的搶險搶修，消防、治安、防化、通訊、運輸等工作職員防護的場(chǎng)所)、職員掩蔽工程，還有就是配套的區域電站、水源，食物等物資庫。
　　組織人民防空襲疏散。根據疏散的時(shí)機，通常分為三種，即早期疏散、臨戰疏散和緊急疏散。早期疏散就是在臨戰前有時(shí)間將城市內的老弱幼職員、物資及重要的舉措措施、器材疏散到遠效或農村區域。臨戰疏散主要是指國家公布戰役狀態(tài)后至戰役爆發(fā)期間的疏散。一般要求2～3天內完成。緊急疏散是指發(fā)現空襲征候時(shí)的疏散。
　　重要經(jīng)濟目標防護。除軍事目標外，空襲主要針對重要經(jīng)濟目標進(jìn)行。重要經(jīng)濟目標就是指維系國家(地區)的經(jīng)濟命根子，在國民經(jīng)濟和社會(huì )糊口中據有舉足輕重的，對國計民生和戰役潛力影響較大的目標。
　　人防指揮體系建設。從國家到省、市、縣各級政府都成立了人民防空指揮和治理機構，日常從事人防的組織和治理、人防工程的建設、人防專(zhuān)業(yè)隊的組建與擴編、人防知識的宣傳等，目的是圍繞空襲后果組織指揮應急救援步履。